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为了阻止穆勒的俄罗斯调查,特朗普是要解雇罗森斯坦吗?

所有的目光都集中在唐纳德特朗普会做的事情上,因为推特和希尔的神谕预言总统可能会在假日期间解雇特别顾问罗伯特·穆勒。

特朗普的律师否认他正在考虑这样的举动,而特朗普本人也没有直接批评穆勒。

然而,特朗普最近副检察长罗德罗森斯坦的 ,称他“弱”并构成威胁。

除了这些评论外,“ 华盛顿邮报”还报道称,“特朗普似乎正在考虑改变司法部的领导能力。”

简而言之,断头台很有可能为罗森斯坦做好准备,而不是穆勒 - 如果是这样的话,那么所有关心俄罗斯调查的完整性以及法治的人都会更加关注。

重要的是要记住,俄罗斯的调查在被任命之前独立于穆勒存在。 事实上,对俄罗斯干涉的调查始于2016年6月的反情报调查,距穆勒甚至出现前一年还要早一年。

特朗普解雇前联邦调查局局长詹姆斯·科米以确保调查不受干涉和(具有讽刺意味的)偏见指责,穆勒被任命为特别顾问。

穆勒只是介入已经存在的调查,并与一支具有更大独立性的检察官小组继续前进,但仍然受到司法部的监督。

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副总检察长Rod Rosenstein于2017年6月20日在马里兰州贝塞斯达举行的全国减少犯罪和公共安全问题首脑会议上致辞。 吉姆沃森/法新社/盖蒂

正如穆勒的任命没有“开始”俄罗斯的调查一样,他的撤职也不会“结束”它。 正如 ,联邦调查局的调查有自己的生命,并且不容易被“杀死”。根据法律,联邦调查局必须调查任何可能违反联邦法律的最终解决方案。

此外,联邦调查局的调查 - 特别是对俄罗斯干扰的深入调查等复杂调查 - 具有扩张的倾向。 也就是说,在调查一个人或犯罪的过程中,可能会发现其他主题或违法行为。 在这种情况下,将开启新案件。

当我们提到“俄罗斯调查”时,我们实际上指的是多个 - 甚至几十个 - 涉及许多个人的案件。 其中一些,如针对Paul Manafort和Rick Gates的指控,或者对George Papadopoulos和Michael Flynn提出的请求,已经进入司法系统。

其他调查线索,如传票和文件要求,无疑是非常出色的。

简而言之,这列火车离开了火车站,并且发射穆勒不会阻止它。 联邦调查局将不得不接受它,并追求这些线索 - 如果在穆勒解雇后他们的独立性受到质疑,可能会更加严格。

然而,联邦调查局只能在检察官的协助下进行调查工作。 通过刑事程序或大陪审团的证词获取证据,以及了解建立案件的调查途径需要律师的积极参与,该律师可以进入法庭并为每一步骤提供便利。

显然,穆勒正在履行这一职能。 但是,虽然许多人可能没有意识到这一点,但罗森斯坦也是如此。

罗森斯坦实际上是穆勒的老板。 虽然根据特别法律规定,穆勒不必每天向罗森斯坦汇报,但他确实需要在财政年度结束前三个月向DAG办理登记手续,并提供有关调查进展的状态报告,罗森斯坦已经“确定调查是否应该继续”的权力。

另外,罗森斯坦有权要求穆勒“为任何调查或起诉步骤提供解释”,并且如果他认为穆勒认为在部门实践中“不适当或无根据”,则可以阻止穆勒采取任何行动。

如果他这样做,他必须向参议院和众议院司法委员会报告这一决定。 穆勒任命六个月后,没有提出这样的报告,穆勒继续采取重大的调查和起诉措施(包括最近从总务局获得数以万计的过渡团队电子邮件),这表明罗森斯坦是穆勒正在进行调查的广度,范围和方向。

取消罗森斯坦并将其替换为对特朗普至少更有同情心的副检察长(DAG)可能会对调查产生巨大影响。

新的DAG可能会向特别法律顾问负责,要求对他所做的每一个动作提供解释,然后确定他们没有必要或不合适。

事实上,由于穆勒被要求在调查中发生任何“重大事件”之前至少提前三天通知发展议程,她将有足够的时间进行干预并挑战穆勒的行动(而且一个不那么严格的DAG甚至可以泄漏穆勒的计划到白宫或其他人)。

一个新的DAG甚至可以拥有终极版的王牌。 她可以在某个时候决定调查甚至不应该继续下去。

当然,任何超越穆勒决定的企图都需要向国会报告和证明其合理性。 然而,鉴于一些共和党成员和右倾媒体对穆勒调查的呼声越来越高,DAG推翻穆勒调查的理由将在一些圈子中找到一个接受的观众,包括在希尔。

情况很微妙,DAG有一个强大的平台来改变权力平衡与调查。 想象一下,下一个DAG只是表达了对Mueller在国会作证时的疑虑,而不是Rosenstein上周在众议院司法委员会面前表达的信心。

这些都是本次调查生命中的重要时刻,一个没有完全致力于法治但是将总统和白宫与政治和法律责任隔离开来的DAG可能会造成严重破坏。

虽然任何永久性替代DAG职位的人都需要通过参议院确认听证会,但Rosenstein在此期间会被其他人取代。

一条路将涉及转向旁边的司法部门,他是司法部的下一个,Rachel Brand。 品牌当然可以继续罗森斯坦的努力,但由于她没有亲自任命穆勒,并且隐含地注意到她自己的工作已经上线,所以保持稳定,就像罗森斯坦到目前为止需要承受非凡的压力。 我们谁都不知道一个人在这种条件下如何运作。

总统可以采取的包括根据“联邦职业空缺改革法案”在政府的某个地方找到参议院确认的官员(特朗普不会限制从司法部挑选某人),或者在公务员内部或外部挑选任何人。如果参议院连续10天没有参加会议,则作为代理DAG作为休会任命。

简而言之,总统有一个他可以做出的举动,其中对他的好处可能超过成本。 由于罗森斯坦是他自己的政治任命者,特朗普在决定是否将他移除并且可以快速直接地做到这一点时有很大的自由裁量权。

通过删除罗森斯坦但不接触穆勒,特朗普可以声称他实际上并没有试图干涉俄罗斯的调查。 事实上,可能很难证明其他情况,这使他与进一步的阻挠指控隔离开来。

解雇罗森斯坦,但保持穆勒给予总统最终的政治和法律保护,水晶球守护者需要考虑它。

Asha Rangappa是耶鲁大学杰克逊全球事务研究所的高级讲师。 她从2002年到2005年担任FBI反间谍代理人。